Beijing telah secara signifikan memperkuat kerangka hukumnya untuk melawan sanksi asing melalui pemberlakuan regulasi implementasi baru untuk Undang-Undang Anti-Sanksi Asing (AFSL) pada Maret 2025, sebuah langkah yang secara langsung memberdayakan Tiongkok untuk menghukum negara-negara mitra dagang dan entitas asing yang dianggap melanggar kepentingan nasionalnya. Peraturan 22 pasal tersebut, yang ditandatangani oleh Perdana Menteri Li Qiang dan berlaku efektif segera, secara substansial memperluas jangkauan dan spesifik tindakan balasan yang dapat diterapkan oleh Tiongkok, menciptakan dilema kepatuhan yang kompleks bagi perusahaan multinasional dan memperdalam fragmentasi ekonomi global.
Undang-Undang Anti-Sanksi Asing, yang pertama kali diberlakukan pada Juni 2021 di tengah meningkatnya ketegangan perdagangan dan geopolitik, awalnya berfungsi sebagai tanggapan Tiongkok terhadap sanksi yang dikenakan oleh Amerika Serikat, Uni Eropa, dan negara-negara lain terkait isu-isu seperti Xinjiang, Hong Kong, dan teknologi. Namun, bahasa yang luas dari undang-undang awal meninggalkan ambiguitas yang signifikan mengenai mekanisme implementasi spesifiknya. Regulasi baru tahun 2025 menghilangkan ambiguitas tersebut, merinci prosedur dan kriteria untuk mengidentifikasi dan memberikan sanksi kepada individu dan entitas asing yang secara langsung atau tidak langsung menerapkan "tindakan pembatasan diskriminatif" terhadap warga negara atau organisasi Tiongkok, atau yang mengganggu urusan dalam negeri Tiongkok, atau membahayakan kedaulatan, keamanan, dan kepentingan pembangunannya. Perluasan ini mencerminkan tekad Beijing untuk memperkuat kapasitas hukumnya dalam menghadapi apa yang dianggap sebagai tekanan ekonomi dan strategis yang meningkat dari Washington dan sekutunya.
Di antara tindakan balasan yang diperjelas dan diperluas adalah penyitaan, penahanan, atau pembekuan aset bergerak dan tidak bergerak di Tiongkok. Kini secara eksplisit mencakup aset-aset seperti uang tunai, surat berharga, deposito bank, saham, ekuitas, kekayaan intelektual, piutang, serta hak properti lainnya. Definisi yang komprehensif ini secara signifikan memperluas rentang aset yang dapat terpengaruh oleh AFSL. Selain itu, Tiongkok dapat melarang atau membatasi transaksi dan kerja sama bisnis dengan entitas Tiongkok, menolak atau mencabut visa, membatasi masuk, dan bahkan mendeportasi individu yang masuk dalam daftar sanksi balasan. Regulasi ini juga memperkenalkan daftar pembatasan industri formal pertama Tiongkok, melarang transaksi di sembilan sektor tertentu termasuk pendidikan, teknologi, layanan hukum, perlindungan lingkungan, ekonomi dan perdagangan, budaya, pariwisata, kesehatan, dan data. Ini termasuk larangan untuk menyediakan data atau informasi pribadi kepada entitas yang ditargetkan.
Peraturan tahun 2025 juga meningkatkan penekanan pada hak tindakan hukum pribadi. Warga negara dan organisasi Tiongkok kini didorong untuk mengajukan tuntutan hukum terhadap organisasi atau individu yang membantu pelaksanaan tindakan pembatasan diskriminatif yang diberlakukan oleh negara asing, menuntut kompensasi atas kerugian yang diderita. Sebuah contoh penting terjadi pada Maret 2025, ketika Pengadilan Maritim Nanjing menyoroti kasus pertamanya yang menerapkan AFSL, di mana sebuah perusahaan teknik kelautan Tiongkok menggugat pemasok peralatan asing yang menangguhkan pembayaran setelah perusahaan Tiongkok tersebut diberi sanksi oleh negara ketiga. Kasus tersebut diselesaikan setelah mediasi pengadilan, dengan pemasok asing membayar harga kontrak yang belum lunas.
Langkah-langkah ini, bersama dengan Undang-Undang Kontrol Ekspor (ECL) yang diberlakukan pada Desember 2020 dan diperketat pada Oktober 2025 untuk barang-barang strategis seperti rare earth dan baterai litium, serta "Blocking Statute" (peraturan tentang Penanggulangan Penerapan Ekstrateritorial yang Tidak Beralasan dari Perundang-undangan Asing dan Langkah-langkah Lain) tahun 2021, melengkapi perangkat hukum Tiongkok untuk melawan apa yang dianggap sebagai "yurisdiksi jangka panjang" asing. ECL, khususnya, memiliki jangkauan ekstrateritorial yang berarti aktivitas di luar Tiongkok pun dapat tunduk pada regulasinya jika melibatkan barang-barang yang dikendalikan Tiongkok, dengan aturan "50 persen" baru yang memperluas pembatasan lisensi ke anak perusahaan yang dikendalikan 50 persen atau lebih.
Implikasi bagi perusahaan asing sangat besar. Mereka kini menghadapi peningkatan risiko kepatuhan dan kemungkinan terjebak di antara dua yurisdiksi yang saling bertentangan—mematuhi sanksi Barat dapat menyebabkan pelanggaran hukum Tiongkok, dan sebaliknya. Bernhard Bartsch, seorang analis Tiongkok dari Merics, mencatat bahwa Tiongkok "memiliki hak untuk memberikan pilihan kepada perusahaan apakah akan mematuhi sanksi terhadap negara tersebut atau tidak." Angela Zhang, seorang ahli hukum Tiongkok di Universitas Hong Kong, memperingatkan bahwa Beijing kini memiliki "sarana untuk mengeluarkan hukuman yang menyakitkan," dan perusahaan yang terkena dampaknya dapat kehilangan akses ke seluruh pasar Tiongkok.
Ancaman ini mengharuskan perusahaan untuk mengevaluasi ulang rantai pasokan mereka, terutama di sektor sensitif seperti teknologi, keuangan, dan pertahanan. Risiko penyitaan aset yang lebih luas, termasuk kekayaan intelektual, menjadi perhatian khusus bagi bisnis yang berfokus pada inovasi. Wu Hao, seorang Associate di W&H Law Firm, menggambarkan regulasi tersebut sebagai pergeseran dari "prinsip-prinsip luas ke aturan operasional yang terperinci," menandakan "kemunculan konfrontasi berbasis aturan sebagai normal baru dalam persaingan kekuatan besar." Ni Jianlin, seorang partner di Dacheng Law Offices, menambahkan bahwa kerangka hukum yang diperkuat ini "meningkatkan keberlakuan tindakan pembalasan" dan berfungsi sebagai pencegah yang "memaksa pemerintah dan organisasi asing untuk lebih berhati-hati ketika mempertimbangkan sanksi terhadap entitas Tiongkok."
Perusahaan multinasional disarankan untuk mengembangkan peta risiko yang cermat untuk menghitung paparan mereka terhadap sanksi Tiongkok dan mempertimbangkan mekanisme kontraktual untuk mengelola risiko ini. Seiring Tiongkok terus menyempurnakan kerangka hukum sanksi balasan, lanskap bisnis global akan semakin terpolarisasi, menuntut strategi kepatuhan yang lebih gesit dan proaktif dari semua pelaku pasar.
